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《白云区打赢蓝天保卫战三年行动计划》解读

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一、文件出台的背景是什么?

为贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护打好污染防治攻坚战的意见》(中发〔2018〕17号)、国务院《关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)等文件精神,进一步改善全区环境空气质量,根据《贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划》(黔府发〔2018〕26号)和《贵阳市打赢蓝天保卫战三年行动计划》(筑府发〔2018〕34号)的通知文件要求,结合白云区实际情况,特制定本计划。

二、文件提出的总体目标是什么?

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及全国生态环境保护大会精神,认真落实市委、市政府和区委、区政府关于生态环境保护的决策部署和要求,坚持“两条底线”一起守,坚持全民共治、源头防治、标本兼治,深入开展大气污染防治行动,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构,深入开展扬尘整治专项行动,强化污染天气管控,统筹兼顾、系统谋划、突出重点、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战,为建设生态文明示范城市和切实增加人民群众的生态获得感打下坚实基础。

(二)主要目标。到2020年,全区环境空气质量全面达到国家二级标准,空气质量优良天数比率保持在95%以上,防止雾霾天气发生;全面完成国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》、贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划工作任务和省生态环境保护“十三五”大气污染防治目标任务。

三、文件提出的主要任务是什么?

(一)调整优化产业结构,推进产业绿色发展

1。优化产业布局。积极配合上级部门完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,应制订更严格的产业准入门槛。强化战略环评和规划环评的刚性约束作用,严格控制环境风险项目,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。新、改、扩建火电、钢铁、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(责任单位:市生态环境局白云分局、区发改局、区工信局、区自然资源局)

2.加大区域产业布局调整力度,深入实施“千企改造”工程。制定并实施退城进园、技改升级、退二进三专项计划。加快建成区重污染企业、危险化学品企业搬迁改造或关闭退出,推动实施一批钢铁、水泥、化工等重污染企业搬迁工程,采取转型发展、就地改造、域外搬迁等方式推动转型升级。已确定的退城企业,要明确时间表,逾期不退城的予以停产。禁止新增化工园区,加大现有化工园区整治力度,确保全面达标排放。(牵头部门:区工信局、区发改局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.严控“两高”行业产能。加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。加大钢铁等重点行业落后产能淘汰力度,列为去产能计划的钢铁企业,需一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。(牵头部门:区发改局、区工信局、市生态环境局白云分局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4。强化散乱污企业综合整治。2019年底前,全面开展“散乱污”企业及集群综合整治专项行动。根据产业政策、产业布局规划,以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求,严格执行“散乱污”企业及集群整治,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理。按照“先停后治”的原则,实施分类处置。列入淘汰类的,基本做到“两断三清”(切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,要按照发展规模化、现代化产业的原则,搬迁至工业园区并实施升级改造;列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。建立“散乱污”企业动态管理机制,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2020年底前,全区基本完成“散乱污”企业综合整治工作。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区工信局、区发改局、区市场监管局、区自然资源局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5.深化工业企业污染治理。持续推进工业重点行业治污减排行动,实现污染源全面达标排放。监督水泥、钢铁、化工等重点行业企业稳定达标排放,未达标排放的企业一律依法停产整治。按照“一厂一档”的要求,建立污染源企业台账。加强水泥、焦化等企业大气污染物排放监控,加大超标处罚力度,确保污染物达标排放。开展钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,全区2019年底前基本完成。推动钢铁等行业超低排放改造。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区发改局、区工信局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

6.推进各类园区循环化改造、规范发展和提质增效。大力推进企业清洁生产。到2020年,完成全区全部工业园区的生态工业园区建设。完善园区集中供热设施,积极推广集中供热。有条件的工业集聚区建设集中喷涂工程中心,配备高效治污设施,替代企业独立喷涂工序。(牵头部门:区工信局、市生态环境局白云分局、区科技局、区发改局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

7.大力培育绿色环保产业。壮大绿色产业规模,大力发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业,培育发展新动能。积极支持培育一批大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。(牵头部门:区工信局、市生态环境局白云分局、区发改局、区科技局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(二)加快调整能源结构,构建清洁低碳高新能源体系

1.实施煤炭消费总量控制。到2020年,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,提高电力用煤比例。继续推进电能替代燃煤和燃油。(牵头部门:区发改局、区工信局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2。开展高污染燃料禁燃区监管。按照《贵州省大气污染防治条例》规定,完成县级以上高污染燃料禁燃区划定工作。严格按照《区人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》要求,加强散煤燃烧和烟花爆竹管控,彻底取缔高污染燃料禁燃区内民用燃煤经营网点、“禁煤区”煤品经营网点和经营性燃煤炉灶,严查流动商贩在高污染燃料禁燃区内占道兜售高污染燃料,严查各类违法使用高污染燃料的行为。实施禁燃区内企业高污染燃料设施的搬迁或清洁能源改造,严格落实“禁煤区”置换清洁能源补贴。根据实际情况逐步扩大高污染燃料禁燃区。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区市场监管局、区综合行政执法局、区公安分局、区民政局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.开展燃煤锅炉综合整治。对已经淘汰的燃煤锅炉情况进行复查,严防死灰复燃;对需要改造的,加强监管,达不到相关要求的,要督促限期整改。到2020年,全部淘汰(改造)每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉,基本淘汰燃煤的茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等。建成区禁止新建每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉。其他区域禁止新建每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区市场监管局、区工信局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4.降低工业企业能耗水平。严格限制高能耗、高污染项目,对已有高耗能企业要进行改造、整顿,大力推行循环经济及新能源利用。严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国家或省能耗限额标准准入值要求,无能耗限额标准的,应达到国内同行先进水平。通过鼓励高能耗工业企业实施强制清洁生产审核,鼓励发展节能、降耗、减排的清洁生产项目,积极宣传推广使用节能新技术、新工艺、新产品,达到“节能、降耗、减污、增效”的目的。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区发改局、区市场监管局、区工信局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5.提高能源利用效率。继续实施能源消耗总量和强度双控行动。加强节能标准推广实施,大力开发、推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区新建建筑全面执行绿色建筑标准。进一步健全能源计量体系,推进既有居住建筑节能改造,鼓励开展农村住房节能改造。(牵头部门:区发改局、区住建局、区市场监管局、区工信局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

6.加快发展清洁能源和新能源。加快推进以电代煤、以气代煤,逐步提高城区清洁能源使用比重。加大工业燃煤锅炉煤改气力度,降低居民和餐饮业使用燃煤消耗。合理开发利用风能、太阳能、生物质能,加快推动清洁能源替代利用。全区高污染燃料(Ⅲ类)禁燃区内基本消除民用燃煤。尽快建立起以天然气为主、液化石油气为辅的清洁能源供气体系并形成多气源、多通道、多方位的供应格局,以满足和保障全区用气需求。加强天然气管网基础设施建设,新增天然气量优先用于城镇居民的生活和冬季取暖散煤替代,以管道天然气和液化甲烷取代现有老旧用气设施,实现居民用气全面清洁化,到2020年,实现乡乡通天然气管道,城区天然气化率超过95%,原则上不再新建天然气化工项目。制定鼓励清洁能源分布式电力开发的政策,鼓励清洁能源分布式电力开发。区政府对“煤改电”配套电网工程建设应给予支持,统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。(牵头部门:区发改局、区工信局、区市场监管局、区自然资源局、区住建局、市生态环境局白云分局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(三)积极调整运输结构,发展绿色交通体系

1.优化调整货物运输结构。主动配合上级部门落实国家运输结构调整行动计划,大幅提升铁路货运比例。积极协助市级部门推动铁路货运重点项目建设。钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业要力所能及加快铁路专用线建设,充分利用已有铁路专用线能力,大幅提高铁路运输比例。依托铁路物流基地、公路港等,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推广集装箱多式联运。建设城区绿色物流体系,支持利用城区现有铁路货场和物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励发展滚装运输、甩挂运输等运输组织方式。着力降低货物运输空载率。(牵头部门:区发改局、区交运局、区铁建办、区财政局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2.推广使用新能源汽车。加快推进建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,2020年底前,建成区公交车更换为新能源汽车或清洁能源汽车比例达到100%。根据我区实际情况、结合市级部门要求,加快充电基础设施建设,为新能源车辆在城区通行提供便利。(牵头部门:区发改局、区工信局、区交运局;配合部门:区财政局、区住建局、区商务和投促局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.加快车船结构升级。采取财政补贴、营运证发放管理、划定限制使用区域时段和联动执法检查等措施,依法推进老旧柴油车辆淘汰更新。对达到强制报废标准、连续三个检验周期未检验,以及经维修或采用污染控制技术仍无法达标排放的车辆,依法实施强制报废。推广使用电、天然气等新能源或清洁能源船舶。重点流域内应采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。(牵头部门:区工信局、区交运局、市交管局白云分局、区财政局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4.加快油品质量升级。2019年1月1日起,全区全面供应符合国六标准的车用汽柴油,停止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并轨”对油库(包括企业自备油库)、加油站、工业企业运输车辆用油开展专项行动,对不合格柴油进行溯源,严厉打击生产、销售和使用非标车(船)用燃料行为。(牵头部门:区商务和投促局、区市场监管局、区交运局、市交管局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5.强化移动源污染防治。提升机动车排气道路抽测能力和水平;充分利用大数据技术,构建全区机动车超标排放信息监测平台和管理平台。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区交运局、市交管局白云分局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

6.加强非道路移动机械和船舶污染防治。开展非道路移动机械摸底调查,严格非道路移动机械大气排放标准,推进排放不达标工程机械的改造和淘汰。禁止生产或者销售大气污染物排放超标的非道路移动机械,禁止使用排放不合格或排放黑烟等明显污染物的非道路移动机械。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区住建局、区农业农村局、区交运局、市交管局白云分局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)。

(四)优化调整用地结构,推进面源污染治理

1。实施防风固土绿化工程。安排专项资金,符合退耕还林还草政策的耕地实施退耕还林还草,防治水土流失。在城区功能疏解、更新和调整中,合理布局绿地和广场用地,将腾退空间优先用于留白增绿,建设城区绿道绿廊,实施“退工还林还草”,大力提高建成区绿化覆盖率。建成区内暂不开发土地要采取临时绿化措施,防止扬尘产生。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区住建局、区农业农村局、区自然资源局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)。

2.推进砂石矿山扬尘综合整治。全面完成露天矿山摸底排查。按《贵阳市砂石场扬尘污染综合整治工作方案》对违反资源环境法律法规、规划,污染环境、破坏生态、乱采滥挖的露天矿山,依法予以关闭;对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,对矿山环境进行治理修复。2019年底前,区自然资源局依法取缔非法采矿、采石和采砂企业,合法露天开采的矿山企业在破碎、运输、装卸等生产环节要实行封闭作业,并建设防风抑尘设施。市生态环境局白云分局要明确矿山企业对其周边所经过道路的扬尘污染防治责任,对造成周边道路扬尘污染的要依法进行处理。禁止在铁路、公路(高速公路、国道、省道)两侧可视范围内等区域新建露天矿山建设项目。加强矸石山治理。区应急管理局做好矿山企业安全生产相关工作。(牵头部门:区自然资源局、市生态环境局白云分局、区应急管理局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.开展来料加工扬尘综合整治。区市场监管局依法取缔城区周边非法来料加工企业和个人经营行为,按《贵阳市砂石场扬尘污染综合整治工作方案》加强执法检查,杜绝已取缔关停非法企业经营死灰复燃,打击为逃避检查的夜间生产经营行为。市生态环境局白云分局加大对合法非法来料加工扬尘污染的查处力度。区应急管理局做好来料加工企业安全生产相关工作(牵头部门:区市场监管局、市生态环境局白云分局、区应急管理局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4.严格开展工业企业物料堆场扬尘整治。排查摸清工业物料堆场底数,建立清单,按照“一场一策”要求制定防治规范化措施。工业企业物料堆场实行规范化管理,应当硬化施工现场主要通道和物料堆放场所,采取封闭式仓库、设置防风抑尘围挡和覆盖、喷淋抑尘等措施。对土石方、建筑垃圾采取覆盖或者固化措施,有效控制堆场扬尘污染。物料装卸要配备喷淋等防尘措施,转运物料尽量采取封闭式皮带输送,车辆转运必须全覆盖,厂区主要运输通道要硬化并定期冲洗。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5.开展秸秆综合利用和氨排放控制。区农业农村局要依法加大秸秆综合利用,采取积极有效方式引导农民综合利用秸秆。结合《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号),到2020年,秸秆综合利用率达到75%。坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则,督促建立秸秆禁烧网格化管控机制,明确区、乡、村三级秸秆禁烧管控责任。加大宣传,张贴醒目引导标语,加强对露天焚烧秸秆行为的管控。在城区周边、高速公路、主要交通干线两侧等重点区域,相关部门要增派人员、加大巡查频次,严防露天焚烧秸秆行为发生。(牵头部门:区农业农村局、市生态环境局白云分局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

控制农业源氨排放。提高化肥利用率,减少化肥农药使用量,增加有机肥使用量,实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪污综合利用率,减少氨挥发排放。(牵头部门:区农业农村局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(五)实施专项行动,大幅降低污染物排放

1.开展城区扬尘污染防治攻坚行动。

(1)加强建筑施工工地扬尘污染防治。建成区建筑施工工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土石方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,1个月以上暂不施工的裸露工地要采取覆盖或绿化等防治防尘措施,推进不覆盖的裸露工地和施工工地安装扬尘自动喷淋设施,作业面要采取喷淋等措施防止扬尘产生。建筑面积1万平方米以上或建设周期1年以上的建筑工地需安装在线监测和视频监控设备(在室内装修改造阶段、距竣工时间不足9个月且无土石方作业的房屋建筑、市政基础设施工程除外),并与当地有关主管部门联网。施工工地出入口要安装扬尘视频监控系统,确保清晰监控车辆出场冲洗情况及运输车辆牌照,监控录像现场存储时间不得少于30天。所有施工工地应公示扬尘污染防治措施、负责人、扬尘监督管理主管部门、投诉举报电话等信息。加强施工便道扬尘污染防治。因地制宜稳步发展装配式建筑,城市规划区内建设工地禁止现场搅拌混凝土,其他区域建设工程在施工现场设置砂浆搅拌机的,应当配备降尘防尘装置。认真落实全市建筑工地扬尘污染防治技术要求,加强拆除作业扬尘污染防治。自觉选用低排放的渣土运输车辆和非道路移动机械。严格施工扬尘监管。将扬尘治理费用列入工程造价。建立施工工地扬尘防治管理清单,并每季度实施动态管理更新,定期报送和部门共享。实施扬尘控制责任制,建筑项目要明确项目业主、施工单位和监理单位在建筑施工扬尘污染防治中各自的责任,将施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理范畴,建立住房城乡建设、城管、环保、交通运输、公安交管等部门联动的施工扬尘污染监督执法工作机制,每季度至少开展一次工地扬尘污染防治专项督查,重点督查施工工地“六个百分之百”以及裸露工地等防尘措施是否落实。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的列入建筑市场主体“黑名单”。(牵头部门:区住建局、区综合行政执法局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(2)严格开展道路扬尘污染防治。强力推进渣土管理“数据铁笼”工作,完成全区渣土车卫星定位系统安装,规定运输车辆通行路线和时间段,利用渣土运输监控系统,对渣土运输车实施远程监控,严厉打击渣土车超载、带泥上路和沿途撒漏等违法行为,加大对未落实扬尘污染防治措施运输单位的监管和处罚力度。规范洗车场管理,加强影响市容市貌车辆入城管控。进一步扩大道路机械化清扫和洒水范围, 大力推广“吸、扫、冲、收”清扫保洁工艺,切实降低道路积尘负荷,减少道路二次扬尘,逐步提高中心城区环卫机械化作业率,到2020年,实现中心城区主干道道路机械化作业率达90%;加大城郊道路扬尘污染管控,大力推进郊区道路“白改黑”工作。2019年基本完成郊区主要道路和支路的“白改黑”任务。到2020年,全区主要道路基本实现机械化清扫作业,保洁质量要达到《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》和《贵阳市城市市容和环境卫生管理办法》等相关规定要求。(牵头部门:区综合行政执法局、区交运局、区住建局、市交管局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(3)实施降尘考核。平均降尘量不得高于6吨/月·平方公里。小于5吨/月·平方公里的重点区域不得明显上升。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2.开展柴油货车污染治理攻坚行动。制定并实施柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车注册登记、检验维修等环节的监督管理,实施在用车排放检测与强制维护制度。开展多部门联合执法专项行动。(牵头部门:市生态环境局白云分局、市交管局白云分局、区交运局、区市场监管局、区工信局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.开展工业窑炉整治专项行动。制定工业窑炉综合整治实施方案。开展拉网式排查,建立各类工业窑炉管理清单。加大不达标工业窑炉淘汰力度,加快淘汰中小型煤气发生炉。鼓励工业窑炉使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。取缔燃煤热风炉,重点淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉(窑);淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉,加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整治力度;集中使用煤气发生炉的工业园区,暂不具备改用天然气条件的,原则上应建设统一的清洁煤制气中心;禁止掺烧高硫石油焦。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区工信局、区发改局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4.开展挥发性有机物(VOCS)治理专项行动。

(1)开展挥发性有机物(VOCS)治理。认真组织实施《白云区挥发性有机物污染治理实施方案(2018-2020年)》,重点整治化工、工业涂装、包装印刷等VOCS排放重点行业。禁止建设生产和使用高VOCS含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。加强VOCS排放监测。开展VOCS整治专项执法行动,严厉打击违法排污行为,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,公布名单,实行联合惩戒。2020年,全区VOCS排放总量较2015年明显下降。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区农业农村局、区交运局、区工信局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(2)深入推进油气回收治理改造。全面完成汽油储油库、油罐车、加油站油气回收治理改造,加强油气回收设施运行监管,到2019年,各类油气回收治理设施稳定运行率达到97%以上,到2020年,各类油气回收治理设施稳定运行率达到99%以上。(牵头部门:区商务和投促局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5。开展餐饮油烟整治专项行动。建成区内要划定露天烧烤布置区域和时段或全面禁止室外露天烧烤,坚决取缔不符合规定区域内的餐饮、露天烧烤,2019年底前实施完成;禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目;全面推进餐饮服务单位安装油烟净化装置,对店铺餐饮业、夜市临时规范摊区油烟净化设备安装情况进行督促整治,严厉查处未安装油烟净化设施的经营行为;对设备的日常维护及正常运行情况进行检查,严厉查处不正常使用油烟净化设施的经营行为,实现达标排放;对油烟净化排放条件不具备、存在食品安全隐患的、拒不整改或多次整改不到位的无证无照或有证无照餐饮服务经营者,坚决依法予以查处。各相关单位每年至少要开展1次餐饮油烟治理监督联合执法检查。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区综合行政执法局、区市场监管局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

6。开展露天和建筑工地内焚烧垃圾整治专项行动。落实属地政府责任,强化城管部门和社区的网格化监管职责,重点在建成区和大气环境保护重点区域加大对露天焚烧垃圾行为监管和打击力度,加大对露天焚烧垃圾的处罚力度。要加强对环卫公司和环卫人员的宣传教育和责任落实。污染天气和凝冻天气条件下要全天候加强巡查监管力度,严防露天生火取暖行为发生。严格查处建筑工地内的露天焚烧行为。(牵头部门:区综合行政执法局、区住建局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(六)强化空气质量精准管控,有效应对污染天气

1。强化污染天气应急管控。加强城区污染天气应急管理,及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势,科学预警并及时有效应对污染天气,建立健全轻度、中度、重度污染天气应急管控机制,确保污染天气应急管控方案有装备、有物资、有据、有序、有效执行,提高污染天气应对处置能力。适时修订完善轻度、中度污染天气应急管控方案,科学制定应急响应门槛,强化方案的针对性和可操作性。修订完善重污染天气应急预案,提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。推行污染天气应急减排清单管理,细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。加强冬春季大气污染防治,制定冬春季大气污染防治专项工作具体实施方案,以预防和减少轻度、中度污染天气为着力点,狠抓冬春季尤其是气象条件不利时段的大气污染防治,加强春节期间烟花爆竹燃放管控,强化污染天气预测预报和污染趋势分析,聚焦重点排污领域,强化应急管控措施,严防污染天气发生。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2.建立完善环境空气质量监管机制。加强对城区环境空气质量日常监控,执行日监控、周分析、月调度、季汇总制度,发现问题及时研究和处理。分析单月或季度环境空气质量中各项污染物同比下降明显的原因,对责任单位实行提醒、预警、通报和约谈等措施。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(七)加强环境大数据能力建设,提升环境监管水平

1.完善大气环境监测网络。加强环境空气质量监测,优化调整扩展环境空气质量监测站点。加强降尘量监测,布设降尘量监测点位。加强环境空气质量自动监测网络建设,2020年底前,建成不少于2个空气环境质量自动监测站点。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2.加强大气环境监控体系建设。强化重点污染源自动监控体系建设。认真实施《贵州省重点污染源自动监控体体系现建设方案》,加快污染物自动监控设施和重点行业排放过程(工况)信息传输设备建设,将排气口高度超过45米的高架源,以及化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,督促企业安装烟气排放自动监控设施,实现所有行业重点排污单位在线监控设施全覆盖。建成全区污染源自动监控管理系统。提升智能管控水平,到2020年,实现污染物超标排放自动报警、在线监控信息捕获报警能力智能化。(牵头部门:市生态环境局白云分局;配合部门:区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

3.加强移动源排放监管能力建设。2019年底前,全区建设机动车遥感监测网络并开展遥感监测。完善运行机动车环保监管平台系统,强化现场路检路查和停放地监督抽测。按照环保部和省环保厅具体要求,逐步在全区构建重型柴油车车载诊断系统远程监控系统。加强机动车尾气检测机构检测行为监督检查。2020年底前,工程机械安装实时定位和排放监控装置。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区住建局、市交管局白云分局、区财政局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

4.强化监测数据质量控制。加强对大气环境质量自动监测和运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,加强环境监测相关标准物质研制,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对不当干预空气质量监测的行为和区级空气质量监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据的,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚,追究责任。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

5.强化科技基础支撑。汇聚跨区域、部门、单位科研资源,组织和支持科研院所、高校的优秀科研团队,开展大气污染成因与控制技术、重点行业与污染物排放管控技术等科技攻坚。要紧密围绕打赢蓝天保卫战需求,以目标和问题为导向,边研究、边产出、边应用。加强辖区臭氧形成机理与控制路径研究。开展氨排放与控制技术研究。(牵头部门:区科技局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(八)加强大气环境执法监管,强化环保督察

1。加大环境执法监管力度。坚持铁腕治污,将烟气在线监测数据作为执法依据,综合运用按日计罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,加大超标处罚和联合惩戒力度,强化排污者责任。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,2020年底前,完成排污许可证管理名录规定的行业许可证核发。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。强化工业企业无组织排放管控。创新环境监管方式,推广“双随机、一公开”等监管。严格环境执法检查,加强火电、水泥、化工、焦化、钢铁等重点行为和工业炉窑排放、工业无组织排放、VOCs污染治理等环境执法,严厉打击“散乱污”企业。深化生态环境执法与刑事司法衔接。建立完善质量监督、生态环境、公安交管、交通运输等部门的在用车检测、处罚、监督维修的联合监管机制。通过随机抽检、远程监控等方式,加强对排放检验机构的监督管理,严厉打击机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。加强对油品制售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售、使用不合格的油品、车用尿素等行为,禁止以化工原料名义出售调和油组分,禁止以化工原料勾兑调和油,严禁运输企业储存使用非标油,坚决取缔黑加油站点。(牵头部门:市生态环境局白云分局、区公安分局、区交运局、市交管局白云分局、区市场监管局、区工信局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2。深入开展大气环境保护督察。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监管机制,全面开展区级大气环境保护督察。将建筑工地扬尘治理、工业窑炉治理、污染天气应急管控、环境空气质量改善等大气污染防治作为区级生态环境保护督察重要内容,压实地方政府及有关部门责任。针对大气污染防治工作不力、中度及以上污染天气频发、环境质量下降明显或改善进度达不到要求的相关单位,开展机动式、点穴式专项督察,强化督察问责。(牵头部门:市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

(九)完善环境经济政策,强化资金保障

1。拓宽投融资渠道。优化政府投资结构,提高资金使用效益。区级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜。加大区级大气污染防治专项资金投入力度,重点支持环境空气质量监控能力建设等项目。支持依法合规开展大气污染防治领域的政府和社会资本合作(PPP)项目建设。鼓励开展合同环境服务,推广环境污染第三方治理。(牵头部门:区财政局、区金融办、区发改局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

2.加大经济政策支持力度。对环境空气质量改善较好地区,区级相关专项资金分配时给予倾斜。健全环保信用评价制度,实施跨部门联合奖惩。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。建立高污染、高耗能、低产出企业执行差别化电价、水价政策的动态调整机制,对限制类、淘汰类企业大幅提高电价。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。研究制定“散乱污”企业综合治理激励政策。进一步完善货运价格市场化运行机制,科学规范两端费用。支持车船和作业机械使用清洁能源。研究完善对有机肥生产销售运输等环节的支持政策。利用生物质发电价格政策,支持秸秆等生物质资源消纳处置。加大税收政策支持力度。严格执行环境保护税法,认真落实各项税收优惠政策。落实购置环境保护专用设备投资额抵免企业所得税应纳税额的优惠政策。落实对从事污染防治的第三方企业的企业所得税优惠政策。落实对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,认真落实对节能、新能源车船减免车船税的政策。(牵头部门:区发改局、区财政局、区税务局、区工信局、区交运局、市生态环境局白云分局;责任单位:各乡镇人民政府、社区服务中心)

三、工作要求

(一)加强组织领导。区政府主要负责领导要把打赢蓝天保卫战、改善环境空气质量放在重要位置,主要领导是本行政区域第一责任人,其他有关领导成员在职责范围内承担相应责任,切实加强组织领导,制定实施方案,细化分解任务,科学安排进度,防止脱离实际。各地要按照“管发展管环保、管生产管环保、管行业管环保”原则,制定配套政策措施,细化分工任务,落实“一岗双责”。认真执行《白云区各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分办法(试行)》(白党发〔2017〕14号),完善部门和地方各级政府的责任清单,健全责任体系。地方人大、政协要通过监督检查、委员视察、提案等方式,加强推动大气污染防治工作落实。地方和部门的贯彻落实情况,纳入生态环保督察和相关专项督查。建立完善“网格长”制度,压实各方责任,层层抓落实。生态环保部门要加强统筹协调,定期调度,及时向区政府报告。

(二)严格考核问责。将打赢蓝天保卫战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,并将考核结果同时纳入各成员单位年度生态文明示范城市建设目标责任书考核和环保目标责任一票否决考核。严格执行《白云区生态环境保护工作党政领导干部问责暂行办法(试行)》,对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出以及环境空气质量明显下降的,由环境保护部门公开约谈责任单位负责人;对重点攻坚任务不落实、推诿扯皮、没有完成工作任务或环境空气质量改善不到位的,实施量化问责。发现篡改、伪造监测数据的,考核结果直接认定为不合格,并依纪依法追究责任。年度考核不合格的单位,由区政府分管领导约谈责任单位主要负责人,并对该区域实行区域环评限批。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型,要予以表彰奖励。

(三)加强信息公开。加强环境空气质量信息公开力度,按月公布城市环境空气质量排名。要公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。建立健全环保信息强制性公开制度,督促重点排污单位及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、污染天气应对、环保违法处罚及整改等信息。已核发排污许可证的企业应按要求及时公布执行报告。

(四)广泛宣传教育。倡导全社会“同呼吸共奋斗”,动员社会各方力量,群防群治,打赢蓝天保卫战。要支持协助媒体深入报道大气污染防治工作进展,报道保护大气环境的典型人物和事迹;科学客观解读空气质量,多种形式加强法制宣传,开设专栏、以案说法,报道防治大气污染执法情况,批评违反法律法规严重污染大气环境的行为,开展大气环境保护方面的警示教育。要畅通环境违法行为举报渠道,提高公众参与度,鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为。要建立宣传引导协调机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。

点击查看:区人民政府办公室关于印发《白云区打赢蓝天保卫战三年行动计划》的通知

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